2023年6月，最高人民检察院、最高人民法院会签关于调阅民事、行政诉讼和执行案件卷宗副卷有关问题的规定，更好地发挥审判职能和检察监督职能，共同促进司法公正，提高司法效率，维护司法权威。截至11月底，全国已有河南、黑龙江等12个省级检察院与省高级法院会签相关文件，建立起正副卷一并调阅制度。
加大对虚假诉讼监督案件的查办力度，着力推进联合预防惩治机制建设。办理了一批社会影响较大的虚假诉讼监督案件，取得良好效果。同时，深入开展专题调研，及时解决实践中的“痛点”问题，并发布典型案例指导实践，推动虚假诉讼监督工作制度化、常态化。
2023年11月，最高人民检察院与最高人民法院联合印发《关于规范办理民事再审检察建议案件若干问题的意见》，着力解决民事再审检察建议案件提出和办理过程中存在的突出问题，规范人民法院、人民检察院办理民事再审检察建议案件程序，进一步提升法律监督质效和司法公信力，促进司法公正。
以“高质效办好每一个案件”为引领，2023年1月至11月，最高人民检察院先后围绕贯彻实施民法典、民事审判程序类案监督、民事再审检察建议、虚假仲裁和虚假公证监督、依法维护弱势群体合法权益民事执行监督等主题印发典型案例，充分发挥典型案例的示范、引领作用，进一步推动民事检察实现有效监督。
为全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要论述精神，最高人民检察院选树和印发第二批民事检察和解典型案例。同时，加强检法联调，与最高人民法院共同化解7案，实现了权力监督与权利救济、法律监督与社会治理的同频共振。
全国检察机关民事检察部门依法履行支持起诉职能，帮助诉讼能力偏弱的弱势群体起诉维权。截至2023年11月，共受理支持起诉案件9万余件，同比上升13%；审查后支持起诉6万余件，同比上升约15%。其中支持农民工起诉4万余件，占支持起诉总数的半数以上。
2023年6月，成功举办第一届全国检察机关民事检察业务竞赛，为提高民事检察人员队伍的专业能力和综合素养、实现新时代民事检察工作高质量发展选拔了人才、积蓄了力量。
2023年6月，以深入开展主题教育为契机，召开全国民事检察工作座谈会，巩固深化第一届全国检察机关民事检察业务竞赛成果，主动对标党中央和人民群众的更高法治期待，以高质效民事检察监督履职助力检察工作现代化。
聚焦制约民事检察工作发展的重点难点问题大兴调查研究，形成关于“适应法院审级职能定位改革”的调研报告。参与跨行政区划司法改革研究工作，撰写《海事检察工作调研情况报告》，为下一步完善跨区域检察履职，健全依法一体履职、综合履职、能动履职提供决策依据。
在民法典实施三周年之际，系统总结精准开展民事诉讼监督的最新实践成果，编写印发《民法案典》《优秀民事检察监督文书评析》等书籍，有针对性地指导解决监督办案中的突出问题，夯实理论基础，促进高质效办案。
充分发挥数字检察推进民事检察监督工作现代化重要引擎作用，提升监督质效，促进和维护公平正义。北京、贵州、山东等地检察机关围绕虚假诉讼监督等主题搭建的监督模型，在2023年全国检察机关大数据法律监督模型竞赛中获奖。
这一年，那些人，那些案
——2023年民事检察监督办案
故事回顾
光阴荏苒，岁月如梭。
在即将过去的2023年，全国检察机关民事检察部门深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，全面履行民事检察监督职责，高质效办好每一起民生“小案”，努力让人民群众能感受、可感受、感受到公平正义。
年终岁尾，让我们一同回顾本报记者笔下那些令人难忘的民事检察办案故事，共同聆听民事检察司法为民的铿锵足音。
《别墅回来了，卡莎莎》
新闻回放：何某民间借贷纠纷案历经一审、二审、再审未能息诉，直至案涉被抵押的房屋被法院拍卖，何某向检察机关申请监督。四川省凉山彝族自治州检察院办案检察官通过调查核实，发现债权人马某存在故意隐瞒部分还款事实的行为。检察机关向法院提出抗诉，法院启动再审程序，最终双方达成和解，何某被抵押的房产解除抵押登记。
办案人感言：何某年过七旬，老伴过世，找不到还款凭证，陷入了举证不能的困境，导致房屋被执行拍卖。我们从获取、固定和分析纷繁冗杂的银行交易流水入手查明还款去向，由款及人，挖出背后的所有关联人物。同时，以民事检察推动刑事侦查，形成民事调查核实与刑事侦查相互牵引、互为补充、共同推进的协作模式，使案件事实得以明晰，使得该案在“山重水复”时“柳暗花明”。失而复得的房子让彝族老阿妈何某感受到了司法的力度与温度。作为案件承办人，我也深刻体会到，只有强化“侦查思维”，用足用好用活民事检察调查核实权，才能在办理民事虚假诉讼监督案件中查明事实，也唯有专业和热爱才能画出司法为民的最大同心圆。
（四川省检察院 马开洪）
《这笔行李托运费为啥不该交？》
新闻回放：消费者小圆通过某在线旅游平台订购了一张经济舱机票，在办理登机手续时被告知，因行李超重需收取费用。小圆以事先并未告知收取逾重行李费为由将订票平台和航空公司诉至法庭。法院以小圆提供的证据不足为由驳回其诉讼请求。检察机关受理小圆的监督申请后，经过调查核实及专家论证，最终以原审判决举证责任分配不当、适用法律错误为由提出抗诉。最终，北京市高级法院撤销一审、二审判决，判决某在线旅游平台赔偿小圆经济损失912元。
办案人感言：该案看似一个小纠纷，背后却是数字经济时代消费者权益保护和电子商务平台责任、企业行为规制的“大文章”，检察官不仅要换位思考，更要站在法治视角审视网络交易规则，寻求行业发展与百姓权益保护的平衡。为确保高质效办案，我们邀请专家听证赋能增智、利用大数据开展类案检索。通过依法抗诉既维护司法公正，又明确了网络诉讼规则的适用，既规范了电子商务平台经营者的责任，又保护了消费者合法权益，让人民群众切实感受到了公平正义。
（北京市检察院第四分院 郝利凡）
《新房成危房
解除合同为啥这么难？》
新闻回放：重庆夏某三兄妹购买的三套新房被鉴定为“主体结构不合格”后，向法院起诉要求解除购房合同。一审、二审败诉，申请再审被驳回，合同始终未能解除，3位购房人向检察机关申请监督。重庆市检察院第一分院经审查认为，夏某等人解除合同的诉讼请求具有事实和法律依据，先后两次向法院提出抗诉，后法院再审作出民事调解书：物业公司修复案涉房屋至符合房屋质量专业检测标准，并采取下调房屋价款、减免物业费的方式对购房人进行赔偿。
办案人感言：我们办理的每一起案件都像一条路，通往让人民群众可感可触的公平正义。每一个公正判例，都可能为人民群众的法律信仰增添一块基石；每一次错误裁断，都可能成为信仰崩塌的推手。办案是一项技术活，考验着检察官的专业素养和知识积累，办案人要善于从被动“吸收”案件信息转变为主动“寻找”更多有价值的信息。办理该案时，我正是从当事人一句牢骚中发现关键细节，又通过多方走访、向专业人士请教，反复论证，才得以坚定对案涉房屋“主体结构质量不合格”的判断，从而依法抗诉启动再审。
（重庆市检察院第一分院 王雪花）
《企业“被负债”数千万元后……》
新闻回放：“公司明明只向刘某借款609万余元，怎么就变成了借款1746万余元？”湖南长沙某科技公司与债权人刘某的借款纠纷案经过一审、再审，某科技公司均因证据不足未得到法院支持。该公司法定代表人范某申请检察监督后，湖南省长沙县检察院通过对案涉借款合同、借据、股东会决议进行司法鉴定，最终查明刘某涉嫌虚假诉讼，依法提请上级检察院抗诉。法院采纳检察机关的抗诉意见后，再审改判某科技公司偿还原告刘某借款本金609万余元。
办案人感言：在全面审查在案证据材料后，我们将突破案件的关键点聚焦在了认定借款合同的真实性和案涉借款资金的来源及去向上。通过一笔笔核查银行流水，并借助司法鉴定，我们查实该案存在虚假诉讼嫌疑，遂依法提请长沙市检察院向长沙市中级法院提出抗诉并得到支持，最终促使法院再审改判，帮助案涉企业避免了数千万元的“冤枉债”。法治是最好的营商环境。在办理涉企借贷纠纷检察监督案件时，不仅要认真贯彻落实精准监督理念，高质效履行民事检察职能，还要严谨细致，不放过任何细节。因为涉诉企业的生死存亡，很可能就在司法办案人员的毫厘判断间。
（湖南省长沙县检察院 彭瑞芳）
《百余万元非法债务依法“归零”》
新闻回放：建筑工程承包商蒋某春节回乡探亲时，被无业人员阿皮拉入赌博陷阱，欠下百余万元赌债。后来，阿皮等人通过虚假诉讼，使蒋某所欠的巨额赌债被认定为民间借贷。检察机关经过调查核实，以原审法院将赌博形成的非法债务作为合法的民间借贷予以确认并进行调解违反了法律规定为由，建议法院启动审判监督程序纠正违法的民事调解书。最终，法院采纳检察建议，撤销了原审调解书。
办案人感言：收到再审判决书的那一刻，看到判决书上对检察建议监督理由全部采纳，我感到十分欣慰，办案中所有的付出都是值得的。该案从线索发现到调查核实，再到提出检察建议，直至再审改判、纠纷化解，每一个环节都体现着我们在检察监督办案中的主动作为——积极沟通，协作配合，最终使案件得到公平公正处理。“一定要相信法律是公正的”，这是我在办案过程中反复向当事人蒋某所说的一句话。这句话也将激励我在今后的检察生涯中，为维护公平正义继续砥砺前行。
（湖北省安陆市检察院 汪琳）
《考验智慧的“违约金”》
新闻回放：房产开发公司逾期办证被诉，合同约定的违约金未获法院支持，贵州省安顺市70余户购房人向检察机关申请监督。不抗诉，可能会让冲突升级；抗诉，巨额违约金会导致房产开发公司破产，届时业主们可能一分钱都拿不到。经过慎重考量和评估，“以抗促和”成为处理该系列案件的最佳选择。在检法两部门的努力下，业主拿到了不动产权证书，并同意降低赔偿标准，房产开发公司、物业公司、业主签订了三方协议，约定违约金不足部分用物业费抵扣。
办案人感言：在监督中开展和解，是民事检察办案人员运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷的有效途径。在办理该案过程中，我们充分考量了双方利益，做了大量的释法说理工作，并协调法院和相关行政部门切实解决当事人实际困难，最终实现了双赢的圆满结局。检察监督环节的和解工作是从平等保护各方诉讼主体的合法权益出发，在查明事实、分清是非的基础上，以司法实务的专业审查办案作为坚实支撑，只有让当事人感知到检察机关为民办实事的初心和为民解难题的决心，才能真正获得当事人的信任和认可，促成最终的和解。
（贵州省检察院 朱宁）
《恶势力被打掉
已毁坏的土地谁修复》
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新闻回放：恶势力团伙强占村民土地，非法开采石料受到刑事处罚。想到被毁坏的土地不知该找谁修复，村民们的脸上依然满脸愁容。如果按惯常做法提起刑事附带民事公益诉讼，犯罪嫌疑人可供执行的财产较少，最终会导致执行程序空转。山东济南检察机关探索以民事支持起诉的方式，通过法院拍卖被扣押的恶势力团伙实施非法采矿的作案工具，将拍卖所得的40万元用于赔偿村委会修复受损生态的支出，高效快捷地解决了村民们的烦心事。
办案人感言：支持村委会起诉虽然具有一定的探索性，但结合该案具体情况，在法律对支持起诉只有原则性规定的情况下，支持村委会起诉是帮助村民快速实现利益诉求的最佳方式。在刑事打击黑恶势力的同时，检察机关通过发挥民事支持起诉的职能作用，帮助村委会获得了财产线索，并支持其起诉，让原本用于冲抵罚金的被扣押设备的拍卖款，用于赔付村委会修复土地的支出，不仅解决了村委会不敢诉、不能诉的困难，维护了村民集体利益、社会公共利益，还提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感，使办案工作取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。
（山东省济南市钢城区检察院 侯宁）
《买了法拍房，十年住不上？》
新闻回放：上海青年朱某通过司法拍卖购得一套住房准备用作婚房，因原房主不肯搬出，历经三级五家法院十多次诉讼没法入住属于自己的房子。朱某向检察机关申请监督后，上海市院、分院两级检察院锲而不舍跟进监督，先后两次接续抗诉，推动法院再审，帮助朱某实现了合法物权并促成和解。十年后，朱某终于成为这套司法拍卖房真正的主人。
办案人感言：了解案情后，我的第一感受就是“如果拍卖后只获得一张房产证，却永远住不进去，这个理走到天边也说不通”。但光有感性不行，为了将案件办得扎实，我从物权、合同等法理角度进行了严格论证。通过检察机关的接续抗诉，当事人十年维权诉求最终得到实现，这是对我们办案质效最好的肯定。该案的办理，一是贯彻习近平总书记要“畅通司法救济渠道”的指示，确保当事人可自行选择维护其合法权益的救济渠道。二是践行“高质效办好每一个案件”要求，切切实实维护当事人合法权益。三是落实“精准监督”理念，找准监督重点，做到敢于监督与善于监督相统一。四是法治的本质要求就是让权利得以彰显，我们要以“如我在诉”的态度，高度重视个案正义。有人遭受不公，那就是我们在遭受不公；有人遭受苦难，那就是我们自己的苦难。
（上海市检察院 陈子龙）
